地面公共交通作為城市運行的“動脈”，肩負著保障民生基礎出行的重要使命。然而，隨著出行方式的多樣化和個性化，傳統公交行業面臨著前所未有的挑戰。根據交通運輸部的數據，2022年全國城市公共交通客運量同比下降27.8%，營業收入同比下降18.7%，導致整個行業陷入“寒冬”。2023年，全國城市公共交通平均虧損率達到23.4%，25個省會城市中的18個出現虧損。貴陽市公共交通有限公司（以下簡稱“貴陽公交”）成立于1951年，是最后一個陷入虧損的省會中心城市，在2009年步入虧損后，企業經營陷入“不可持續”的困境。

　　一、直面挑戰，破局求變——貴陽公交轉型的背景與戰略

　　貴陽公交曾是全國公交改革的一面旗幟，多次獲得中央、省市級的表彰，被譽為“共和國城市公共交通史上的奇跡”。然而，隨著城市化發展和多元出行格局的形成，傳統公交“一家獨大”的時代已結束。2020年，貴陽市私家車保有量達180萬輛，網約車、共享單車等新興出行方式迅速普及，公交客流被大幅分流，日均客運量從最高峰的156.71萬人次降至2025年的74.57萬人次，下降52.41%。

　　面對困局，貴陽公交沒有退縮。2019 年，貴陽市政府專題調研公交工作，明確提出“公交要走出一條‘公益性+ 市場化’的可持續發展道路”。貴陽公交黨委立即著手梳理公交發展難點痛點，陸續提出了打造“開放型公交”，發展“公交+N”模式，并制定了“123456”發展戰略：

　　錨定“一個目標”：堅持公益性+ 市場化的發展方向，實現公交健康穩定可持續發展；

　　推動“兩個轉型”：傳統公交企業向現代化公交企業轉型、常規公交向智慧公交轉型；

　　實施“三大戰略”：高質量發展戰略、市場化發展戰略、智能化發展戰略；

　　構建“四個公交”：智慧公交、平安公交、綠色公交、人文公交；

　　促進“五個變革”：戰略變革、管理變革、服務變革、組織變革、作風變革；

　　實現“六個轉”：公益性公交向“公益性+ 市場化”轉、傳統公交向現代公交轉、常規公交向智慧公交轉、擴張型向緊縮型轉、規模型向質量型轉、運營型向經營型轉。

　　這一系列的戰略、方法、舉措的提出，為貴陽公交的后續發展奠定了基礎。同時，貴陽市人民政府于2020年之后先后出臺《深化市公交集團公司體制改革方案》《貴陽市政府購買城市公交服務管理辦法》，不僅為貴陽公交的發展指明了方向，更提供了堅強的政策保障。

　　二、數字賦能，智慧運營——“公交大腦”引領精細化管理

　　2019年，貴陽公交啟動“公交大腦”建設，以大數據、人工智能技術為支撐，打造公交智能化運營體系。目前，“公交大腦”已完成公交大數據資源中心、公交基礎設施協同管理系統、公交大數據決策支持系統、公交智慧排班系統的構建。

　　自2022年5月起，貴陽公交在全公司所有適用線路中全面推廣智慧排班系統，聚焦人力資源、車輛資源、道路路況、客流規律、服務水平、安全性等多個維度。以原南明分公司為例，2024年7月，27條線路實現運用“公交大腦”智慧排班，對比2022年4月啟用智慧排班系統之前，配車減少19臺，早高峰時段平均發車間隔增加1.45 min，晚高峰增加1.3 min，平均增加不足2 min；運營里程減少近8.5萬km，客流量增加17.55萬。貴陽公交運用“公交大腦”進行客流分析等實踐，不斷對線路進行優化調整，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。

　　2023年，貴陽軌道交通3號線開通后，貴陽公交通過“公交大腦”分析客流情況，對線路進行了優化調整，如對部分線路過長、非直線系數較高及重復度較高的線路進行優化調整，實現了“降本增效”的目的。2023年底，貴陽公交運用“公交大腦”客流分析功能，發現觀山1路和觀山2路兩條線路的客流出行方式集中在金陽醫院往返金融城方向，環線運營方式已不適應當前該區域的出行需求，通過優化合并，開通95路健康公交專線，直達觀山湖區各大醫院，為周邊群眾就醫提供便捷。該線路開通后，日均客運量達1.2萬人次，乘客滿意度達98.5%。

　　當前，“公交大腦”二期建設可通過建設業務數據分析管理子系統、客流分析子系統、線網分析子系統、公交數字管理子系統，圍繞全面優化公交線網，提升公交服務水平。主要針對一期站點數據、線路數據、IC卡客流OD數據加以利用，綜合多源數據（除公交IC之外的客流數據）分析，開展公交線網優化工作，促進“四網融合”建設。同時，從多源數據中捕捉大眾出行需求，進一步挖掘定制公交的潛在客流，提升公交分擔率，并通過信息化手段提供更合理的線網優化方案，為公交線網優化提供更科學的決策依據。

　　三、需求導向，服務創新——“公交 +N”模式拓展服務邊界

　　貴陽公交堅持以人民為中心的發展思想，聚焦市民實際需求，創新打造“公交+N”服務模式，拓展公交服務邊界。

　　惠農專線打通了城鄉“最后一公里”。2024年6月，貴陽公交開通首條“惠農專線”——252路“惠農專線”。此前，菜農進城賣菜大多只在貴陽城郊，很少到貴陽市區。隨著更多菜農來到市區，252路公交越發擁擠，人貨混裝也為安全運營帶來隱患。為幫助菜農解決運輸難題，該線路推出“雙一車次”發車模式，即普通班次與專為菜農服務的班次并行運營，將首班車提前至6點，只停靠4個菜農集中的站點，單程耗時從70 min壓縮到40 min，票價設為7元封頂。線路開通后，通過“雙一車次”發車模式與分層收費機制，解決了沿線菜農人貨混裝的問題，其成功經驗推動了貴陽貴安后續多類特色線路的開通。截至目前，“惠農公交”累計開通39 條線路，服務菜農及乘客超61萬人次，運輸果蔬1400余噸?！盎蒉r專線”不僅成為村民的“致富快線”、市民的“菜籃子通道”，更是貴陽公交精細化治理的生動注腳。

　　除此之外，貴陽公交還積極培育新增長點，推動“公交+N”生態構建。定制公交總量突破千條，覆蓋通勤、通學、文旅等多場景。結合“爽爽貴陽避暑季”，開通多條“軌交+ 景區”旅游專線。與順豐、京東等企業合作取得實質性進展，無人駕駛等新業態在特定場景成功落地示范，市場化探索邁出關鍵一步。

　　四、改革攻堅，提質增效——精細化管理的系統推進

　　貴陽公交以精細化管理為突破口，系統推進改革，實現“瘦身提質，降本增效”。

　　一是推動戰略變革。消除“等、靠、要”思想，主動突圍，主動出擊。在多元出行格局形成后，以打造“開放型公交”為戰略破局的抓手，重構新公益、打造新公交，實施戰略轉型、重心轉移、思想轉化、方向轉變，推動傳統公交向現代公交轉型，實現運營向經營轉、規模向質量轉、擴張向緊縮轉，實施公益、市場雙輪驅動，走高質量可持續的發展道路。

　　二是推動管理變革。打破封閉公交管理模式，走好新時代公交人的群眾路線。堅持以人民為中心，貼近市民，貼近市場，貼近需求，以群眾需求視角抓管理，把“以人民為中心”的發展思想落實到管理的各環節，把老百姓“滿不滿意”作為工作的出發點、落腳點，在“五進”基礎上，實施“合議制”、求共識、聚合力、解難點、謀發展舉措；數據賦能，以數據引領服務，重塑以數據為核心的公交管理服務體系。對外公布社會服務承諾，推出服務規范，接受群眾監督，搭建服務直播平臺，建立起與群眾溝通的橋梁，讓市民評價公交、監督公交。2025年，受理客服信息12358起，客服信息平均處理時限縮短至3個工作日，同比下降14.06%；受理投訴信息4454起，同比下降18.77%，實現投訴率連續下降、滿意度穩步提升。同時，持續優化新媒體互動平臺，打造“經理接待日”“公交面對面”“早晚高峰直播”等欄目矩陣，通過直播互動、實地問詢、問題曝光等方式暢通民意渠道。2025年，累計直播超700場，收集并反饋乘客意見上千條，確保民聲有回應、訴求有落實。

　　三是推動服務變革。堅守公益屬性，突出質量效率意識，融入多元出行格局尋找定位、做出貢獻。樹立新服務觀、新價值觀，積極拓展市場，參與市場競爭，做好公益服務，做有價值的公益；結合“四網融合”戰略，實施“公交+N”疊加多重服務，創造多種價值，以高品質服務增強公交競爭力；融入市民需求，豐富服務產品，適應多元出行需求，拓展出行市場，打造靈活公交、動態公交；打造城市服務微空間，開發車廂微空間，發展低空經濟，抓好低空人流、物流服務，做好新旅游、新出行。

　　四是推動組織變革。首先，按照“小本部、降層級、減人員”的目標要求，調整組織架構，精兵簡政。

　　在2025年新一輪的深化改革中，貴陽公交主營分公司由5家減至3家，組建中部、北部、南部公交分公司，重構運營組織模式，提升運營生產效率。落實“三項制度”，引入競爭機制，打破“大鍋飯”“鐵飯碗”實施末位淘汰。2025 年，中層管理人員編制減幅34.44%，管理人員競聘崗位比例達76.75%。其次，將用工總量從歷史峰值減員幅度近40%；公交車輛配置高峰為2957臺，目前降幅18.53%。

　　五是推動作風變革。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，破除形式主義、官僚主義，摒棄“等、靠、要”思想，堅持“四下基層”，樹立務實、扎實作風，開展“五進”工作（進學校、進機關、進企業、進商圈、進社區），走出公交大門，到一線去了解情況，破解難題，推行“合議制”，在“五進”基礎上發揮全體公交人的主觀能動性，求共識、聚合力、解難點、謀發展。

　　五、成效顯著，惠及民生——精細化管理的綜合效益顯現

　　貴陽公交的精細化管理實踐，帶來顯著的綜合成效：

　　運營效率位居行業前列。減少低效運營班次，減少無效運營里程，增加運營線路長度，擴大服務范圍。中國城市公共交通行業發展報告（2022—2023）顯示，貴陽公交主要運營效率評價指標在全國中心城市中居行業前列：單車年載客量12.41 萬人次，居全國第二（全國平均年載客量7.74萬人次）；百公里載客量282人次，居全國第三（全國平均百公里載客量180人次）；年運營里程4.39萬km，居全國第十二（全國平均年運營里程4.31萬km）。

　　民生服務價值持續彰顯：貴陽公交從最初的“252路惠農專線”起步，發展至39條惠農專線，其惠民實踐獲得中央及省市主流媒體廣泛報道，贏得市委、市政府的高度肯定與市民群眾的廣泛贊譽。2024—2025年，相關報道累計達640余篇，其中，中央級媒體報道50余篇，充分彰顯了公交服務在鄉村振興與民生改善中的標桿作用。

　　六、經驗啟示與未來展望

　　貴陽公交的精細化管理實踐，可以歸納為以下四點：

　　第一，堅守“公益性+ 市場化”雙輪驅動，實現社會效益與經濟效益的有機統一。通過科學平衡民生保障與市場機制，既確?；A服務普惠可及，又激活運營活力，有力證明公交公益性與可持續發展并非對立，而是可以通過市場化手段實現良性循環。

　　第二，以“公交大腦”為核心引擎，打造數據驅動的智慧運營體系。依托全鏈路數據賦能，推動公交服務向智能化、精準化躍升，為行業數字化轉型提供可復制的技術范本，顯著提升運營效率與乘客體驗。

　　第三，聚焦市民出行需求導向，創新“公交+N”服務生態。從傳統“供給驅動”轉向“需求牽引”，深度融合社區、商業、文旅等場景，拓展服務邊界，構建全鏈條、多維度的出行解決方案，滿足市民個性化、品質化出行新期待。

　　第四，系統推進“瘦身提質、降本增效”改革。以“五個變革”和“六個轉”為抓手，推動戰略、管理、服務、組織與作風的系統性重塑，實現組織精簡、服務升級、成本優化的協同突破，逐步實現從規模擴張向質量提升的深刻轉型。

　　這些生動的實踐不僅彰顯了貴陽公交的國企擔當，也為公交行業高質量發展提供了可借鑒、可推廣的“貴陽模式”。2026—2030年，貴陽公交將重點推進以下工作：深化“公交大腦”建設，打造“智慧公交”2.0版本；拓展“公交+N”服務模式，打造公交服務生態圈；推進公交與城市發展的深度融合，成為城市交通治理的重要力量；加強與周邊城市公交的互聯互通，打造區域公交一體化服務體系。

　　在城市交通高質量發展的新階段，貴陽公交將堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略，繼續深化精細化管理，推動公交服務向更高質量、更高效率、更可持續的方向發展，為市民提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的出行體驗。

（本文刊發于《人民公交》總第217期）

（單位：貴陽市公共交通有限公司）

（作者：唐瑭）